吉林公主岭：关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)的通知》(国发〔2014〕21号)和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)精神，结合《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》(吉政办发〔2017〕4号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党中央和国务院对守信联合激励和失信联合惩戒(以下简称“信用联合奖惩”)的规划部署，落实省政府建立信用联合奖惩制度加快推进社会诚信建设实施方案的要求，强化基础建设，完善制度体系，健全工作机制，提升政府服务水平和监管效率，在全社会形成“守信受益、失信难行”的良好信用环境。

(二)工作目标。

到2020年，建成与我市发展水平相适应的信用联合奖惩机制。基本构建起以信用信息共享平台为基础、以法规制度为保障、以激励惩戒措施为抓手的具有社会约束力的信用联合奖惩体系，切实提高政府治理能力。

——基础体系不断健全。建成信用信息共享平台体系，实现信用信息全面融合。形成“诚信典型范围清单”、“严重失信行为及主体范围清单”、“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”(以下简称“四张清单”)。

——体制机制不断完善。健全信用承诺制度、信用信息公示制度、信用信息归集共享和使用等制度，完善触发实施机制、信用修复和信用主体权益保护等机制，推动政府和社会联动，加快跨地区、跨部门、跨领域信用联合奖惩，逐步实现“一处失信，处处受限”。

——信用信息应用范围不断扩大。按照重点突破、逐步完善、巩固提升的原则，将信用联合奖惩率先用于政务管理领域、关系人民生命财产安全的关键领域、服务业等行业。

二、重点任务

(一)建立信用信息共享交换平台体系。落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共信用信息管理暂行办法的通知》(吉政办发〔2015〕51号)精神，建立信用信息共享平台体系。整合法人、社会组织和自然人信用信息，实现全市信用信息数据跨部门、跨行业、跨地区交换共享。按照上级平台建设相关要求，不断完善平台功能，建立信用联合奖惩管理系统，实现动态协同功能。

(二)形成联合奖惩“四张清单”。按照“谁主管、谁负责”原则，各有关部门依据管理职能和权利清单，梳理法律法规和政策规定明确的信用联合奖惩事项，形成本地区本部门的“四张清单”。清单内容包括行政单位、实施事由、法律依据、联合奖惩实施单位、措施内容和证据材料等。市社会信用体系建设联席会议办公室(以下简称“市联席会议办公室”)整理汇总各部门“四张清单”，形成市级“四张清单”。清单实施动态管理，根据法律法规、机构和职能等调整情况及时调整更新。

(三)建立市场主体信用档案。各部门要在履职过程中，依法及时、准确、规范、完整地采集和记录行政相对人信用信息，建立信用档案，妥善保存、及时更新，并与市级信用平台实现共享。加强数据质量把控，建立数据质量反馈更新机制，确保数据及时性、准确性和完整性。鼓励行业协会、商会征集企业信用信息记录，建立信用档案。引导各类机构和企业建立关联企业和企业内部信用档案。

(四)建立健全信用承诺制度。逐步建立市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会做出公开承诺，将信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。

(五)建立健全信用信息公示制度。严格执行行政许可和行政处罚信息“双公示”。结合“权力清单”和“责任清单”，全面梳理并编制行政许可和行政处罚事项目录。各相关部门尽快完成统一社会信用代码旧码统计、校验和新旧码转换，并将相关信息及时推送至“信用吉林”网站，面向社会提供查询服务。要将涉及企业的相关信息，按照《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)相关规定，在“吉林省企业信用信息公示系统”公示。推动司法机关在“信用公主岭”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。市信用办依法依规将“四张清单”在信用网站公开，并推送至“信用吉林”网站公开。

(六)建立健全信用信息归集共享和使用制度。归集整合本部门本行业市场主体信用信息，制定信用联合奖惩制度，完善发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等制度体系。在法律法规框架范围内，将各级信用信息共享平台信息查询、使用嵌入审批、监管等工作流程。

(七)建立联合奖惩触发实施机制。按照“诚信典型范围清单”和“严重失信行为及主体范围清单”分级确定奖惩市场主体，并向相关部门提出实施联合奖惩申请。奖惩实施部门依据“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”，共同对有关市场主体采取相应奖惩措施。市级奖惩实施部门意见不一致，由市联席会议办公室负责组织协调。市联席会议办公室对各部门报送联合奖惩信息情况定期监察，并出具监察报告。

(八)建立信用修复机制。按照法律法规和政策规定，明确各类失信行为的整改和联合惩戒期限。并提供纠错渠道。在整改期限内纠正失信行为、消除不良影响、整改到位，不再作为联合惩戒对象。各相关部门要对市场主体信用档案进行同步调整。

(九)建立健全信用主体权益保护机制。市场主体对各地、各部门认定的失信行为，及信用信息平台记录的信息有异议的，可分别向失信行为认定部门和信用办提出异议申请。相关部门和信用办应当进行核查，自接到异议申请之日起15个工作日内向市场主体作出书面答复。经核实有误的信息，应及时更正或撤销，并书面反馈市场主体，在5个工作日内将相关信息报送各级信用平台进行修改，对该市场主体采取的惩戒措施应当予以解除。

(十)建立跟踪问效机制。对因不查询失信对象相关信息而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，依法追究相关负责人和直接责任人的责任。市联席会议办公室制定信用联合奖惩考评办法，对信用信息归集、共享、使用和奖惩措施落实不力的单位和部门，进行通报和督促整改。

三、保障措施

(一)加强组织领导。层层建立健全社会信用体系建设领导小组，形成从上到下的组织领导体系。市联席会议办公室负责联合奖惩的统筹指导、综合协调和信息反馈等工作。各相关部门，各乡镇、街道，各开发区(园区、工业集中区)为具体职责部门，结合部门工作实际，在市联席会议办公室指导下做好职责内相关工作。

(二)完善措施体系。细化联合奖惩、市场主体权益保护等方面的措施，出台信用联合奖惩实施细则，明确制度约束范围、执行主体、实施方式、监督保障等重点内容，层层落实工作责任，确保各项措施落实到位。

(三)强化考核调度。根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。市联席会议办公室要把各级财政经费保障情况纳入信用体系建设考核范围。各相关部门要在每月15日前，将“双公示”、政府信用践诺、信用信息数据归集和共享、共同推进信用联合奖惩工作等情况汇总报送市联席会议办公室。市联席会议办公室负责定期组织对各部门信用联合奖惩工作开展督查，并将督查结果报市政府。

(四)注重诚信文化建设。组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，加大对信用联合奖惩的宣传报道力度，营造浓厚社会氛围。依法曝光对社会影响恶劣、情节严重的失信案件，加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制。